對(duì)信息通訊技術(shù)的發(fā)展、布局和應(yīng)用范圍具有深刻影響的政府監(jiān)管，在世界各國已發(fā)生了引人矚目的進(jìn)展。

　　幾十年來，世界各國都一直致力于建立對(duì)通信技術(shù)行業(yè)的監(jiān)管體系，有效地支持通信技術(shù)領(lǐng)域持續(xù)的技術(shù)進(jìn)步，同時(shí)促進(jìn)新興的通信技術(shù)迅速服務(wù)于公眾。

　　當(dāng)前，數(shù)字時(shí)代全面降臨，數(shù)字經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展帶來的行業(yè)融合挑戰(zhàn)著原有的監(jiān)管模式和框架，最大化釋放的數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力需要敏捷、創(chuàng)新、協(xié)作式的新型監(jiān)管模式。信息通信行業(yè)作為各行業(yè)的關(guān)鍵支撐和連接紐帶，更是對(duì)信息通信監(jiān)管適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型新形勢(shì)提出了新要求。

　　在全面邁向數(shù)字化社會(huì)之時(shí)，信息通信業(yè)又該如何從特定行業(yè)監(jiān)管向面向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的跨部門協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變?從監(jiān)管目標(biāo)到監(jiān)管之制，通信監(jiān)管演化進(jìn)路已然呈現(xiàn)。

　　通信監(jiān)管演化進(jìn)路

　　政府監(jiān)管，即對(duì)市場(chǎng)主體及其行為的管理和監(jiān)督，比如，對(duì)市場(chǎng)主體資格的認(rèn)定、市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出的規(guī)定、商品價(jià)格的核定以及其他與國計(jì)民生密切相關(guān)的行為的監(jiān)督和規(guī)范，以規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　政府監(jiān)管不僅是依法治國和依法行政的內(nèi)在要求，也有利于在法治背景下，加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，更好地發(fā)揮政府職能。

　　長期以來，通信監(jiān)管都是政府監(jiān)管的重要內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)通信行業(yè)的健康科學(xué)發(fā)展，維持經(jīng)濟(jì)上和政治上的安全性，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置、提高資源利用率，滿足群眾對(duì)通信設(shè)施與服務(wù)的需求無疑具有重要作用。

　　國際電信聯(lián)盟認(rèn)為，全球信息通信監(jiān)管經(jīng)歷了五代演進(jìn)歷程。其中，第一代監(jiān)管目標(biāo)是鼓勵(lì)改善國有壟斷電信業(yè)務(wù)經(jīng)營的效率和服務(wù)，第二代監(jiān)管目標(biāo)是以實(shí)現(xiàn)部分私有化促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)，第三代監(jiān)管目標(biāo)是保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施投資、服務(wù)質(zhì)量和消費(fèi)者權(quán)益。

　　第四代監(jiān)管目標(biāo)，也即各國當(dāng)前普遍的監(jiān)管目標(biāo)是激勵(lì)跨界融合競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、保障網(wǎng)絡(luò)信息安全、提升消費(fèi)者福利，在數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境下進(jìn)行融合型監(jiān)管。此外，部分國家已率先進(jìn)入第五代監(jiān)管，即愈加重視以跨部門協(xié)同監(jiān)管以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升國家競(jìng)爭(zhēng)力和領(lǐng)導(dǎo)力。

　　第一代到第五代監(jiān)管目標(biāo)的演進(jìn)，也印證著我國通信監(jiān)管的發(fā)展與變化。1998年以來，按照國家經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求，通信業(yè)實(shí)施了政企分開。時(shí)至今日，我國通信業(yè)經(jīng)歷了從郵電分營到合并重組，再在互聯(lián)網(wǎng)日新月異的發(fā)展下，逐步向信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型的改革歷程。

　　從通信市場(chǎng)發(fā)展的角度看，可以說是一部破除壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展史;從通信監(jiān)管的角度看，則是一個(gè)監(jiān)管手段從無到有、監(jiān)管范圍由小及大、監(jiān)管程序自無序到有章逐步規(guī)范化的發(fā)展進(jìn)程。

　　時(shí)下，以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一代信息通信技術(shù)開辟了生產(chǎn)生活的新空間，通信技術(shù)作為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的引擎，嵌入了社會(huì)生活的方方面面，提供了全球發(fā)展的新動(dòng)力。

　　正如各個(gè)行業(yè)及消費(fèi)者個(gè)人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)在人們的日常生活中必不可少一樣，各國政府現(xiàn)在也都認(rèn)識(shí)到，在一系列重要領(lǐng)域中制定和實(shí)施有效的國家政策，需要通信技術(shù)設(shè)施及服務(wù)方面的國家監(jiān)管政策有效的協(xié)調(diào)，同時(shí)，通信技術(shù)領(lǐng)域的監(jiān)管政策目標(biāo)也無法獨(dú)立于其他政策行為之外。

　　于是，在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)逐步升級(jí)，通信技術(shù)嵌入社會(huì)生活各方各面的背景下，建立具有適應(yīng)性且具有的協(xié)作監(jiān)管系統(tǒng)，更好地推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，就成了時(shí)下一大重要議題。

　　監(jiān)管收與放

　　對(duì)于這一議題，一個(gè)必然的挑戰(zhàn)是監(jiān)管與自由市場(chǎng)的平衡。比如，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的早期階段，我國營造了相對(duì)寬松的政策環(huán)境。創(chuàng)業(yè)公司無不受益于此，激烈的、充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了優(yōu)勝劣汰，形成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這也是我國互聯(lián)網(wǎng)取得今日成就的一個(gè)重要原因。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)開始向市場(chǎng)化程度較低的領(lǐng)域滲透融合，主管部門對(duì)其監(jiān)管愈加嚴(yán)格。對(duì)那些成熟業(yè)務(wù)(如網(wǎng)絡(luò)零售)以及關(guān)乎人們生命和財(cái)產(chǎn)安全的業(yè)務(wù)(如p2p網(wǎng)貸)，加強(qiáng)監(jiān)管十分必要。而對(duì)那些未知大于已知的新業(yè)態(tài)，對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題不是本著鼓勵(lì)創(chuàng)新的態(tài)度分門別類幫助治理完善，而是出現(xiàn)一棍子打死的情況，極大限制了新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的萌發(fā)，極大打擊了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的積極性。

　　通信業(yè)是基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，是傳統(tǒng)的自然壟斷產(chǎn)業(yè)，改革開放以來，我國通信行業(yè)取得了新的發(fā)展成就，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入逐漸打破了自然壟斷，給行業(yè)發(fā)展增添了活力。然而，隨著競(jìng)爭(zhēng)的不斷發(fā)展，有些企業(yè)使用惡劣手段，造成了互聯(lián)互通困難、價(jià)格大戰(zhàn)、競(jìng)爭(zhēng)無序等現(xiàn)象，這嚴(yán)重?cái)_亂了通信市場(chǎng)秩序，影響了信息安全和廣大消費(fèi)者的日常生活，侵犯了社會(huì)公眾的利益。

　　顯然，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，若不能平衡監(jiān)管與市場(chǎng)之間的關(guān)系，將會(huì)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成挫傷。過于嚴(yán)格的監(jiān)管會(huì)限制通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，進(jìn)一步影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;過于寬松的監(jiān)管則易于造成市場(chǎng)的亂象，擾亂市場(chǎng)秩序。

　　此外，在監(jiān)管的是與否、收與放之間不斷權(quán)衡，在促進(jìn)創(chuàng)新和保護(hù)市場(chǎng)投資者的長期投資動(dòng)力之間反復(fù)考量，還面臨著前所未有的消費(fèi)者隱私保護(hù)、安全保護(hù)方面的壓力。為此，需要采取更具平衡性、靈活性、包容性和審慎性的監(jiān)管方式進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

　　除了在國內(nèi)建立高效開明的監(jiān)管體系，同樣必要的是，不同國家的有關(guān)管理機(jī)構(gòu)之間的有效協(xié)調(diào)。這種國際化協(xié)調(diào)合作，對(duì)于通信技術(shù)行業(yè)的順利發(fā)展必不可少。通信技術(shù)行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)營是全球性的，數(shù)字時(shí)代的發(fā)展也關(guān)乎人類集體的利益。

　　為了更有效地管理這一全球性商業(yè)活動(dòng)，不同國家的法規(guī)和監(jiān)管動(dòng)議應(yīng)當(dāng)具有一致性。當(dāng)然，國家主權(quán)使各國政府有權(quán)采取最適合于本國司法管轄體系的法規(guī)策略。然而，就自我利益而言，那些使其法規(guī)監(jiān)管體系與其主要國際合作伙伴的體系保持一致的國家，將會(huì)從這種國際化協(xié)調(diào)中獲益。特別是在實(shí)施有關(guān)計(jì)算機(jī)犯罪和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)時(shí)，這種國際化的協(xié)調(diào)將成為有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)的重要因素。

　　另一個(gè)未來的關(guān)鍵是，對(duì)通信技術(shù)領(lǐng)域的監(jiān)管必須與所有主要公共政策目標(biāo)和動(dòng)議有效地融為一體。在每個(gè)國家中，通信技術(shù)行業(yè)實(shí)際上都與其他的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)活動(dòng)錯(cuò)綜復(fù)雜地聯(lián)系在一起。

　　在這種廣泛聯(lián)系的環(huán)境中，針對(duì)通信技術(shù)行業(yè)的監(jiān)管行為及法規(guī)實(shí)施，對(duì)所有利用通信技術(shù)的個(gè)人、團(tuán)體及其活動(dòng)都有著深刻的影響。因此，通信技術(shù)領(lǐng)域的監(jiān)管策略同國家政府其他主要公共政策目標(biāo)之間的有效協(xié)調(diào)也極為重要。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息技術(shù)在加快發(fā)展、深化產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的同時(shí)，也給信息通信業(yè)監(jiān)管帶來了職責(zé)交叉、監(jiān)管對(duì)象激增等新的挑戰(zhàn)。

　　而要想最大化釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力，只有建立權(quán)責(zé)更明確、合作更密切的監(jiān)管機(jī)制，從跨部門間的協(xié)作型國內(nèi)監(jiān)管到全球信息通信協(xié)作監(jiān)管，探索高效透明的國際對(duì)話機(jī)制，才能真正將監(jiān)管優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

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